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中文信息:贫困地区农村公共文化服务体系建设的调查与思考
来源:中文信息2014.11 发布时间:2014/11/13 12:22:57 发布人:
     
           

贫困地区农村公共文化服务体系建设的调查与思考
——以金寨县公共文化服务体系建设为例 
董策伟
(金寨县文艺创作组 安徽  金寨 237300)

  摘 要:金寨公共文化服务体系建设既具有普遍的代表性,又具有典型个性特质。加强公共文化服务体系建设,是保障人民基本文化权益的重要途径。本文主要以金寨县公共文化服务体系建设为例,对贫困地区农村公共文化建设体系建设进行调查与思考,对于推进贫困地区公共文化服务体系建设具有较强的示范和指导作用。
  关键词:贫困地区 公共文化服务体系 调查 思考
  中图分类号:C912.82 文献标识码:A 文章编号:1003-9082(2014)11-0395-01
  金寨位于安徽省西部,鄂豫皖三省七县两区结合部,集老区、山区、库区为一体,总面积3814平方公里,辖23个乡镇,226个行政村,总人口68万。金寨是全国著名的将军县,也是国家级首批重点贫困县,2011年被确定为全国11个连片特困地区之一。近年来,金寨把推进城乡公共文化服务均等化,弥合城乡文化发展差异,保障全县人民基本文化权益作为文化建设的首要目标,大力实施文化惠民工程,农村文化建设均等化、便利化及群众参与水平有效提升,公共文化服务体系建设取得了一定成效。金寨公共文化服务体系建设既具有普遍的代表性,又具有典型个性特质,剖析金寨公共文化服务体系建设,对于推进贫困地区公共文化服务体系建设具有较强的示范和指导作用。
  一、金寨县公共文化服务体系建设的现状
  1.是公共文化服务网络基本建成 建成了集文化馆、图书馆、文物陈列馆为一体的“金寨县文化中心”,其中县图书两馆被评定为“国家二级馆”。乡镇综合文化站和农家书屋、文化信息资源共享工程村级服务点实现了全覆盖。2013年在全省率先试点农民文化乐园和公共图书服务一体化试点建设。
  2.是基层文化队伍建设得到充实 全县23个乡镇综合文化站都配有专职文化管理人员。各乡镇积极发展文化辅导员和文化志愿者队伍,扶持农村业余文艺队伍,并形成了多个专业和种类。全县初步建立了以文化专干为主体,文化辅导员、文化志愿者为补充的专兼职文化工作队伍。
  3.是群众性文化活动日趋活跃 围绕重大节庆,组织开展系列大型群众性文化活动,重点打造大别山山水文化旅游节、大别山歌会、金寨民歌擂台赛以及天贶文化节等品牌文化活动,深入持久地开展文化“三下乡”。各乡镇结合传统节日,开展形式多样、内容丰富的群众文化活动。23个乡镇都组建了文艺团队,为县域文化建设树立了新典型,注入了新活力。农村文化专项补助各项活动扎实推进。
  4.是民间文化遗产得到保护挖掘 全县普查登记非遗成果364项,其中省级非物质文化遗产保护名录2项,县级非物质文化遗产保护名录4类21项。搜集整理编纂《金寨民间文化》系列丛书,保存金寨记忆。积极开展非遗传承活动,举办非遗展览、演出、咨询服务等,推动非遗由传承性保护向生产性保护。
  二、公共文化服务体系建设存在的问题
  1.是公共文化建设投入不足且建设成本高 多年来,从中央到地方,各级政府对老区建设都给予了很大支持,县财政在经费拮据的情况下,仍逐年加大对文化建设的投入。2012年设立了农村文化建设专项资金200万元,并对文化惠民工程给予了足额配套。但人均财政投入仅有63.9元,其中农家书屋、书报更新、文艺演出等人均投入仅有4.2元,导致公共文化活动的后续提升、活动开展经费难以保障,文化站设施维护、更新、维修等缺乏经费支持;农家书屋虽有少量的图书更新经费,但管理员补助经费难以落实等,严重制约了农村文化事业的发展。
  2.是文化队伍素质偏低且年龄较大 目前,全县农村文化干部年龄在40岁以上的占近80%,文化程度在本科以上的仅占20%,而且大多数文化专干身兼数职,人员在一定程度上存在“专干不专用”的问题。全县现有65名文化专干中,其中50多名由原来广播电视服务站在乡镇机构改革中合并而来,对文化业务不熟悉,组织指导业务工作的能力较弱。此外,没有专业文艺演出团体,缺乏文艺创作人才,对乡村开展文化活动艺术指导力量薄弱,影响了农村文化活动的开展和品位的提升。
  3.是文化活动质量不高且发展不平衡 总体而言,为农民提供的公共文化产品、文化服务总量偏少、质量不高,同时乡镇之间发展不够平衡。全县除部分经济较发达乡镇的农村文化活动开展较好外,大部分农村地区文化活动较少,一些边远农村的群众文化生活还相对贫乏,享受不到应有的文化生活,农民群众看书难、看电影难、看戏难的问题依然不同程度地存在。
  4.是社会力量参与较少且积极性不高 金寨是贫困地区,经济发展落后,农民在农村文化建设中,自办文化的积极性不高,自我服务能力不够。企业和社会团体对公共文化服务的参与热情不高,参与程度较低,即使通过冠名赞助、捐赠等方式参与公共文化活动,也大多是零打碎敲。公共文化服务体系建设主要靠政府推动,处于政府财政投入“一柱擎天”、“独木难支”的状况。
  5.是管理体制不活且制度不健全 在行政管理体制上,现有的乡村文化管理体制仍然延续计划经济时代部门化管理方式,乡镇综合文化站都是由乡镇政府直接管理的,文化主管部门和业务单位只对文化站进行业务指导,乡镇文化站不是一种农村公共文化服务组织而是一种部门化的文化管理机构和本级政府完成上级任务的执行机构。在考核制度上,对各级政府部门提供农村公共文化服务的质量与数量则缺乏有效的绩效考核和监督。在政策法规体制上,社会事业中教育和卫生事业国家都有法律法规保障, 而公共文化建设始终没有明确具体的法律规定,致使文化管理上的主观性和随意性较突出。
  三、加强农村公共文化服务体系建设的建议
  1.要完善顶层设计,强化贫困地区农村公共文化服务体系建设的导向性 公共文化服务体系建设是一项事关民生的系统工程,必须强化顶层设计,引导和保障各方面力量及资源向贫困地区倾斜。一是建立健全公共文化法规体系,加快《公共文化服务体系保障法》、《公共图书馆法》等法律法规的立法进程,从制度上保障公共文化服务的规范化、标准化和常态化。二是建立健全政策支持体系,将文化工作放在“五位一体”的总体布局当中,做好顶层设计,制定支持贫困地区的公共文化健康发展的相关政策,特别是对贫困地区公共文化建设的财政支持政策。三是建立健全激励机制,制定吸纳多元主体参与公共文化服务的优惠政策,鼓励引导企事业单位、社会团体、非政府组织及广大民众等社会力量参与当地的公共文化服务体系建设。四是建立对口帮扶机制。采取中央、省级宣传文化部门和文化单位对贫困地区公共文化建设的对口帮扶等措施,帮助贫困地区解决在公共文化建设发展中的实际困难和问题。
 2.要加大投入力度,增强贫困地区农村公共文化服务体系建设的针对性 坚持政府投入为主导,将公共文化事业建设经费列入各级财政预算,明确各级财政的文化支出增幅高于同级财政经常性收入增幅,重点解决贫困地区投入不足、经费不够的问题。同时,由于部分项目实施较早以及标准变化,项目亟需完善提升。建议国家和省级设立支持贫困地区文化事业发展专项资金,用于贫困地区重点文化项目建设。对革命老区、国家级贫困县,应减少或免除县级配套资金。同时,统筹整合功能相近、用途相似的项目资金,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,鼓励和引导社会力量参与公共文化服务。
  3.是强化设施建设,提高贫困地区农村公共文化服务体系建设的实效性 贫困地区一般都在山区、库区及老区,自然条件相对较差,交通通讯不发达,公共文化设施建设的成本比其它地区的成本高,县乡两级公共文化基础设施不完善,村级公共文化服务设施存在“各自为政、资源分散、内容单薄、利用率低、重建设轻管理、可持续性差”的现象。按照整合提升,共建共享的原则,整合文化设施,努力实现县级文化设施有“四馆一院一中心”(图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、电影院、非遗传习中心);乡镇有“一站一室一院”(综合文化站、公共电子阅览室、多功能影院);村有农民文化乐园。因此,建议各级党委政府把支持贫困地区公共文化设施建设纳入扶贫攻坚计划和美好乡村建设规划,把开展文化活动与壮大村集体经济、促进农民增收等结合起来,统筹规划和建设公共文化服务设施,着力建设设施完善、覆盖城乡、惠及全民的公共文化基础设施网络。
  4.是增强造血功能,注重贫困地区农村公共文化服务体系建设的持续性 在贫困地区公共文化服务体系建设中,最根本的是要激活农村文化发展的内生动力,在效益上持续发挥。建议加大对民营演艺团体、群众性文化组织和农民文化乐园的支持力度,培养农村文化活动带头人,充分调动农村文化能人和文艺骨干的积极性,把群众动员组织起来,广泛开展形式多样、丰富多彩的自我娱乐、自我提高的文化活动;更加注重先进文化与农村优秀民族民间文化相对接、相融合,积极挖掘、整合地方特色文化资源,特别是大力支持加强珍稀民间艺术的保护和整理,形成文字或影音图像记载,支持加大传承和发展力度。
  5.是着眼提高素质,激发贫困地区农村公共文化服务体系建设的创造性 根据居民人口数量,配备文化工作人员职数。建立文化从业资格认证制度。加强县乡村三级文化工作者专业技能培训力度,确保人均年培训不低于15天。设立文化专业人才特殊岗位,鼓励和选派大中专院校毕业生到农村从事基层文化工作。积极引导各级文化单位、高校和专业演出团体开展面向农村的文化对口交流援助活动,采取“走出去”委培和“请进来”现场指导等有效方式,开展针对基层文化工作者、群众文化辅导员和农村文化能人等业务培训,帮助基层文艺团体培养人才队伍。对市级以上文化专业技术人员申报高级职称的要设置服务基层最少1年的前置条件。深化文化专业职称改革,放宽基层文化专业技术人才晋升职称条件。努力在贫困地区构建一支“留得住、用得上、下得去”的文化队伍。
  大力创新,提升文化活动水平,提倡“养事不养人”,更多的依靠社会力量,实现政府推动与市场拉动、自身持有与社会供给的有机结合;载体上更加突出活动牵引,积极开展全民阅读、全民健身、农民文化节、争创文化文明示范户等活动,达到以软促硬、变空为实的效果;手段上既要充分利用传统的板报、电视、村务公开栏等宣传阵地,更要善于利用手机、互联网等新兴媒体;机制上要建立完善领导组织、经费保障、政策支撑等长效机制,特别要提高农村文化建设在科学发展考核评价体系和政府目标管理绩效考核指标体系中的权重,确保公共文化服务设施的服务功能最大化,不断满足群众的精神文化需求。

 

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